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2018年瑶海区行政执法工作开展情况总结
发布时间:2019-01-15 10:35  所属栏目:规范性文件征求意见  信息来源:合肥市瑶海区人民政府  作者:瑶海区政府 点击:[9699]字体大小:[ ]

电竞之家 www.thehappynessproject.net 2018年瑶海区法制办在区委区政府正确领导下,在市法制办的关心与区各行政执法部门的高度重视、密切配合下,严格按照规范程序,积极认真开展执法活动,明确权力与责任,规范行政行为,取得了明显成效,有力地推动了瑶海区行政执法工作的开展。现将我区2018年行政执法工作开展情况汇报如下:

一、总体情况

2018年,我区共有已办结的行政处罚案件(不包括简易程序)763件。其中,区城管局408件,区市监局272件,区安监局36件,区卫计局33件,区文化局4件,区环保局8件,区人社局1件,区住建局1件。其他单位未受理一般程序行政处罚案件。

(一)群众公议工作

2018年,我区共开展行政处罚案件群众公议42期107件,其中网上公议有20期61件,网上群众公议比例达57%。群众公议活动共形成公议意见数为49条,有关单位对群众公议员的意见采纳47条。不实行群众公议的案件已全部报备。

经统计,区城管局开展群众公议12场36件;区市监局开展群众公议7场20件;区安监局开展群众公议14场36件;区卫计局开展群众公议6场11件;区环保局开展群众公议1场2件;区人社局开展群众公议1场1件;区住建局开展群众公议1场1件。

(二)行政处罚决定书公开工作

2018年,我区一般行政处罚案件决定书已全部公开,共计763件。所有一般程序的已结行政处罚案件均按照相关程序进行了行政处罚决定书公开,公开途径包括合肥市信息公开网、各部门门户网站等平台

(三)“两法衔接”工作

2018年,我区共涉及到“两法衔接”移送案件21件。其中,区市监局11件;区卫计局8件;区安监局1件;区环保局1件。

区检察院“两法衔接”案件备案为21件,其中立案的案件为4件,不予立案的案件为9件,正在侦查的案件数量为8件,退回补充材料0件。

(四)重大执法决定法制审核工作

为加强对行政执法行为的监督,2018年,全区各执法部门共审查重大执法决定452件,例如区卫计局的张某某非医师行医案、区市监局安徽某商业管理有限公司涉嫌使用超期未检特种设备案以及合肥瑶海区某酒类商行涉嫌经营不符合食品安全标准的白酒案等案件均经过了重大执法决定法制审核程序。根据市办要求,我区也专门抽取了七里站街道吴某非法侵占国有建设用地司法强拆案件,大兴镇中石化加油站违章建筑物拆除案件,花冲公园集中整治游乐设施拆除等案件,检查了其开展重大执法决定法制审核程序的合法性与完整性。

(五)行政执法投诉举报处理工作

2018年,我区共收到行政执法投诉举报3件:区城管局3件,已办结3件,投诉举报人认可3件,认可率达到100%。其他单位2018年度未收到行政执法投诉举报。

二、特色做法

(一)对群众公议、文书公开、“两法衔接”开展季度专项督查工作。

针对群众公议、文书公开、“两法衔接”工作,我区每个季度由区政府法制办牵头组织,对我区主要行政执法部门开展的行政执法监督专项督查工作,简称为“三督查”工作。每季度结束后区法制办要求各相关部门报送相关台账资料,针对台账中发现的问题进行主动督查,并每半年开展一次行政执法监督专项督查现场会议。每季度督查后,区法制办对总体情况及其中发现的相关问题进行通报,要求区各相关单位对照通报中提出的问题及建议予以重视,并将通报抄报给区领导和区监察委。

其中,关于群众公议工作主要从以下三个方面开展。一是建立制度、规范流程。为方便群众公议工作的推进,区法制办将群众公议相关的文件规定、法律依据、公议员名单重新汇编成《群众公议工作手册》,并发放给各相关单位执法一线人员,方便执法部门开展群众公议工作。二是动态调整、严格标准,完善群众公议员库。我区今年新增加一批群众公议员,由原来的19名公议员增至38名。三是加强督查,提高质量。对于“三督查”群众公议以及案卷评查工作中发现的应公议而未公议的案件,我办迅速组织主动群众公议。2018年,我区共开展2期主动群众公议活动,邀请群众公议员6人次,对区市监局、区安监局、区环保局共计7件案件进行主动公议。根据主动公议情况,对相关单位下发3份《行政执法督查书》。

另外,为加强“两法衔接”工作,我区主要从以下三个方面着手。一是建立“两法衔接”规范标准和配套制度。根据市办要求并结合我区实际,我区制定并出台“两法衔接”实施意见以及工作制度,形成顺畅高效的行政执法与刑事司法衔接机制。二是加大案件移送、审查和监督力度。我区对有关单位涉及到“两法衔接”的案件要求主动向区检察院报备,由被动到主动,充分发挥区检察院在“两法衔接”程序当中的重要作用,促进我区“两法衔接”工作的顺利推进。三是健全执法信息共享和联动协作机制,充分运用合肥市法制监督平台。我区所有的“两法衔接”案件,均需从合肥市法制监督平台进行运行,确保“两法衔接”工作畅通有序。

(二)重大执法决定法制审核工作

为加强对行政执法行为的监督,我区今年重点进行制度完善。2018年9月3日,由区法制办制定并出台《合肥市瑶海区重大行政执法决定法制审核制度(试行)》(瑶府法〔2018〕17号),《合肥市瑶海区行政执法全过程记录实施办法(试行)》(瑶府法〔2018〕18号),《合肥市瑶海区行政执法公示办法(试行)》(瑶府法〔2018〕19号)三个文件。其中,重大执法决定法制审核工作在全区采取主要试点与分布推进相结合的方式,全面落实此项制度,进一步规范行政执法行为。

(三)行政执法投诉举报处理工作

我区主要执法单位受理行政执法投诉举报主要通过“12345”热线。除此之外,区发改局还通过全国价格举报“12358”平台和值班电话受理,区市监局通过“12315”平台受理,区卫计局通过市局移交和值班电话受理,区城管局通过本单位公布的电话举报热线“64420309”受理,区安监局通过专设的12350专线投诉举报热线受理。

三、存在问题

(一)群众公议工作存在的问题

《合肥市行政处罚案件群众公议办法》自实施以来,我区的大部分执法部门都认真进行了学习,对照省、市、区对于群众公议的要求开展群众公议工作。但部分执法单位仍存在“群众公议程序太复杂、群众公议浪费时间等”不正确的认识。对于应该开展群众公议的案件的范围不明晰,把握不够,导致应当进行群众公议的案件尚未进行公议。此外,群众公议网上运行平台操作不流畅且繁琐,会出现网上公议时平台响应滞后的突发状况,技术支撑尚需加强,因此目前网上公议难以大范围推广。

(二)“两法衔接”工作存在的问题

因“两法衔接”涉及罪名较多,往往刑事案件与民事纠纷交织在一起,罪与非罪、主观要件等不易把握,造成行政执法机关与公安司法机关看法不一,存在分歧。虽然“两法衔接”工作平台已经建立,但由于系统的限制,但有些“两法衔接”成员单位尚不能进入到工作平台,及时了解“两法衔接”工作动态。

(三)重大执法决定法制审核工作

区部分执法单位对重大执法决定法制审核的内涵及意义缺乏充分的认识;有些单位实际上存在重大执法决定法制审核工作,但并未形成有关制度。

(四)行政执法投诉举报处理工作

    区部分执法单位在投诉举报处理工作方面存在问题,例如配备具有执法资格的人员较少、各部门职能分工有交叉而相互推诿、查处程序不够规范和完善、处理过程中文书送达不及时等问题。另外,虽然我区投诉平台有多种途径,但受理程序相对复杂,不够便民、高效。

四、2019年工作安排

(一)群众公议工作

    1.健全培训机制。2019年度,我区将对公议员及执法部门加大专项培训,包括法律和业务基本知识的培训以及网上公议流程及步骤的培训,以使其尽快熟悉此项工作。并将工作手册发放到执法人员和公议员手中,做到人手一册。

  2.对群众公议员进行细化分工。2019年度,区法制办将结合每位群众公议员的专业、特长、从业经历等,在综合考量相关因素的基础上对群众公议员进行细化分工,由擅长某一类业务的群众公议员处理相关的行政处罚案件,充分发挥群众公议员的作用,做到“人尽其才”。

    3.强化考核监督。2019年度,区法制办将继续开展“三督查”工作,制定考核办法,对公议员的专业性以及群众公议的参与度进行考量,每年考核的结果将作为对公议员库进行动态调整的依据。

(二)“两法衔接”工作

    1.加强部门配合,确保“两法衔接”工作落到实处。加大和公安部门实施联合办案力度,依靠公安机关强有力的执法手段,有效获取相关证据;加强各部门间的信息互通和协作配合,集合部门的人力、物力、财力全力保障案件查处的需要,调查处理群众反映强烈的涉嫌犯罪案件。通过各部门的有效合作,推动行政执法与刑事司法的有效衔接,维护市场经济秩序,保障人民群众利益。

2.充分利用平台,确保“两法衔接”信息有效共享。利用目前已经建立起来的合肥市法制监督平台,加强对“两法衔接”工作成员单位的引导,确保在今后的移送过程中,网上录入与案件移送同步进行。确保网上的信息录入与网下的案件材料齐抓共管,通过此种方式一方面保障两法衔接的案件信息能够及时共享;另一方面保障“两法衔接”案件移送的效率。

3.提升专业水平,确保“两法衔接”案件移送质量。2018年,我区仍旧存在移送程序错误、逆移送延迟对接等问题。区法制办将加强“两法衔接”工作的专项培训,组织成员单位到工作开展较好的地区进行培训学习,推进我区“两法衔接”工作上一个新的台阶。

(三)重大执法决定法制审核工作

1、根据省、市有关制度及要求,区政府将尽快重新修订重大执法决定法制审核试行办法,强化制度保障,外出调研学习,并选取区我区重点执法单位为试点单位,全面落实相关制度。

2、建立法制审核执法人员定期培训制度,发挥政府法治智库作用。采取多渠道、多手段加强法制培训教育,与实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合,学习和借鉴试点单位的好经验、好做法,不断提高行政执法人员、法制审核人员的法律素养和业务水平。

(四)行政执法投诉举报处理工作

 关于行政执法投诉举报处理工作,下一步区政府将加强微信微博运行管理,增设市民反映投诉栏目,积极与网民开展互动交流,真正借助好群众的优势与力量,及时办理回复群众(网民)诉求。进一步加强行政执法队伍建设,规范行政执法投诉举报工作。认真组织,责任落实到领导,努力提升办结率、联系回访率、满意率,真正为群众解难题、办实事。

                     合肥市瑶海区人民政府

                      2019年1月10日